国家节水行动方案
为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升
水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促
进高质量发展，制定本行动方案。
一、重大意义
水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生
态环境的控制性要素。我国人多水少，水资源时空分布不均，供需
矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利
用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文
明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。要从实现中华民族永续
发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进
农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资
源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用
支撑经济社会持续健康发展。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实
党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调
1
推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚
持节水优先方针，把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举
措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚
性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重
点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社
会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推
进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文
明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。
（二）基本原则
整体推进、重点突破。优化用水结构，多措并举，在各领域、
各地区全面推进水资源高效利用，在地下水超采地区、缺水地区、
沿海地区率先突破。
技术引领、产业培育。强化科技支撑，推广先进适用节水技术
与工艺，加快成果转化，推进节水技术装备产品研发及产业化，大
力培育节水产业。
政策引导、两手发力。建立健全节水政策法规体系，完善市场
机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激
发全社会节水内生动力。
加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导，建立
水资源督察和责任追究制度，加大节水宣传教育力度，全面建设节
水型社会。
（三）主要目标
2
到 2020 年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，
技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。
万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别
降低 23%和 20%，规模以上工业用水重复利用率达到 91%以上，农
田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，全国公共供水管网漏损率
控制在 10%以内。
到 2022 年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具
规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，
全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增
加值用水量较 2015 年分别降低 30%和 28%，农田灌溉水有效利用
系数提高到 0.56 以上，全国用水总量控制在 6700 亿立方米以内。
到 2035 年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善
的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会
自觉行动，全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内，水资源节约
和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业
结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。
三、重点行动
（一）总量强度双控
1. 强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控
制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体
系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。划定
水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机
3
制。水资源超载地区要制定并实施用水总量削减计划。到 2020 年，
建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体
系。
2. 严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规划
和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确定经济
布局、结构和规模。2019 年底，出台重大规划水资源论证管理办法。
严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户
的监督管理。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，到 2022
年，北方 50%以上、南方 30%以上县（区）级行政区达到节水型社
会标准。
3. 强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，将水资源节
约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格
水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严
格节水责任追究。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入政绩
考核。到 2020 年，建立国家和省级水资源督察和责任追究制度。
（二）农业节水增效
4. 大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造，分区
域规模。
